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国务院关于印发中国(辽宁)自由贸易区内区总体方案的通知

2018-01-14 19:44:34 来源: 营口要闻网 标签: 试验区 自贸 监管

  国务院关于印发中国(河南)自由贸易试验区总体方案的通知国发〔2017〕14日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行,国务院2017年01月14日(此件公开发布)中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案建立中国(辽宁)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和推动东北地区等老工业基地振兴的重大举措,为全面有效推进自贸试验区建设,制定本方案,一、总体要求(一)指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步解放思想、先行先试,以开放促改革、促发展,为加强与“一带一路”沿线国家交流合作拓展新空间、搭建新平台,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用,(二)战略定位。

  以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系,将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区,(三)发展目标,经过三至五年改革探索,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,努力将自贸试验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,引领内陆经济转型发展,推动构建全方位对外开放新格局,二、区位布局(一)实施范围,自贸试验区的实施范围119.77平方公里,涵盖三个片区:郑州片区73.17平方公里(含河南郑州出口加工区A区0.89平方公里、河南保税物流中心0.41平方公里),开封片区19.94平方公里,洛阳片区26.66平方公里。

  自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规,符合土地利用总体规划,并符合节约集约用地的有关要求;涉及海域的,须符合《中华人民共和国海域使用管理法》有关规定和国务院印发的《全国海洋主体功能区规划》、国务院批复的海洋功能区划、辽宁省出台的海洋生态红线制度;涉及无居民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定,(二)功能划分,按区域布局划分,大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业,推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程,形成面向东北亚开放合作的战略高地;沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业,提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地;营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业,建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地,构建国际海铁联运大通道的重要枢纽,按海关监管方式划分,自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,开展保税加工、保税物流、保税服务等业务;非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革,创新内陆地区开放发展机制,完善事中事后监管,积极发展高端制造业和现代服务业,三、主要任务和措施(一)切实转变政府职能。

  1.深化行政管理体制改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,探索相对集中的行政许可权模式,建立综合统一的行政审批机构,建立权责清单制度、行政审批管理目录制度,深化投融资体制改革,试行企业投资项目承诺制。

  推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变,构建事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系,简化整合投资项目报建手续,探索实行先建后验的管理模式,实施“多规合一”改革,将由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询等职能逐步交由法律、会计、信用等专业服务机构承担,2.打造更加公平便利的营商环境。

  探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制,完善纠纷调解、援助、仲裁工作机制,紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制,推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变,完善信息网络平台,提高行政透明度,实现跨部门协同管理,探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制,完善纠纷调解、援助、仲裁工作机制,健全守信激励和失信惩戒机制。

  推动税收服务创新,包括一窗国地办税、一厅自助办理、培训辅导点单、缴纳方式多元、业务自主预约、税银信息互动、税收遵从合作、创新网上服务等举措,选择重点敏感产业,配合国家有关部门建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系,及时发布产业预警信息,建立健全国际仲裁、商事调解机制,实施公平竞争审查制度,3.提升利用外资水平。

  建立部门协同监管机制,统筹多元化监管力量,整合监管信息,打造事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系,外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制,由自贸试验区负责办理,河南省依法向自贸试验区下放经济社会管理权限,积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才,提升利用外资综合质量,推广政府和社会资本合作模式,完善基本公共服务体系,提高公共服务供给效率。

  探索强化外商投资实际控制人管理,建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度,推动税收服务创新,包括一窗国地办税、一厅自助办理、培训辅导点单、缴纳方式多元、业务自主预约、税银信息互动、税收遵从合作、创新网上服务等举措,4.构筑对外投资服务促进体系,建立完善深化改革量化指标体系,加快形成更有吸引力的法治化、国际化、便利化营商环境,鼓励企业开展多种形式的对外投资合作。

  4.提升利用外资水平,支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款,提高企业融资能力,外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制,由自贸试验区负责办理,(三)推进贸易转型升级,积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才,提升利用外资综合质量。

  依托电子口岸公共平台,完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能,实现贸易许可、资质登记等平台作用,将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程,外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,推进自贸试验区内各区域之间通关一体化,完善投资者权益保障机制,允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益,优化沿海捎带业务监管模式,提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率。

  改革境外投资管理方式,将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台,鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点,确立企业对外投资主体地位,支持自贸试验区内企业开展多种形式的对外直接投资,自贸试验区内的海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式,加强与港澳在项目对接、投资拓展、信息交流、人才培训等方面交流合作,共同开拓国际市场。

  在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台,(三)推动贸易转型升级,对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管,依托郑州商品交易所,支持拓展新的交易品种,促进发展大宗商品国际贸易,建立离岸贸易制度,发展离岸贸易。

  在总结期货保税交割试点经验基础上,鼓励国内期货交易所在自贸试验区的海关特殊监管区域内开展期货保税交易、仓单质押融资等业务,扩大期货保税交割试点的品种,依托大连商品交易所,支持拓展新的交易品种,促进发展大宗商品国际贸易,探索建立自贸试验区重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制,鼓励国内期货交易所在自贸试验区海关特殊监管区域内开展期货保税交易、仓单质押融资等业务,深化艺术品交易市场功能拓展。

  推动自贸试验区内符合条件的原油加工企业申请原油进口及使用资质,加快形成贸易便利化创新举措的标准化制度规范,覆盖到所有符合条件的企业,推进对外文化贸易基地建设,深化艺术品交易市场功能拓展,积极培育贸易新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势,依托中国(大连)跨境电子商务综合试验区,加快推进跨境贸易电子商务配套平台建设。

  在环境风险可控的前提下开展飞机及零部件维修试点,鼓励设立第三方检验鉴定机构,积极推进采信第三方检验鉴定结果,支持企业建设出口商品“海外仓”和海外运营中心,加快融入境外零售体系,探索建设全球性产品交易展示中心和国内进出口货物集散中心,7.推动跨境人民币业务创新发展,引导优势企业积极参与国际标准化活动,打造质量标准品牌新高地。

  允许自贸试验区内企业的境外母公司或子公司按照有关规定在境内发行人民币债券,推动转口贸易发展,依托国际空港、陆港和各类口岸,完善国际中转集拼和国际转口贸易枢纽功能,允许自贸试验区内租赁公司在境外开立人民币账户用于跨境人民币租赁业务,自贸试验区内的海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式,开展跨国企业集团跨境双向人民币资金池业务。

  鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点,进一步简化经常项目外汇收支手续,在真实、合法交易基础上,自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业的外汇收入无需开立待核查账户,完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能,进一步优化监管执法流程和通关流程,实现贸易许可、资质登记等平台功能,将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台,进一步简化资金池管理,允许经银行审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务,推进自贸试验区内各区域之间通关一体化。

  允许自贸试验区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金,(四)深化金融领域开放创新,放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件,进一步简化经常项目外汇收支手续,在真实、合法交易基础上,自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业的外汇收入无需开立待核查账户,进一步推进内资融资租赁企业试点,注册在自贸试验区内的内资融资租赁试点企业由自贸试验区所在省级商务主管部门和同级国家税务局审核;加强事中事后监管,探索建立融资租赁企业设立和变更的备案制度、违反行业管理规定的处罚制度、失信和经营异常企业公示制度、属地监管部门对企业定期抽查检查制度。

  探索自贸试验区内符合条件的单位和个人按照规定双向投资于境内外证券市场,取消对自贸试验区内保险支公司高管人员任职资格的事前审批,由自贸试验区所在省级保监机构实施备案管理,支持发展总部经济,放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件,结合自贸试验区产业基础和产业发展方向,围绕新型工业化方向和产业转型升级需求,创新金融产品和金融服务,支持保险机构在自贸试验区内开展业务创新,探索特殊风险分散机制,加大再保险对巨灾保险、特殊风险的保险保障力度。

  10.建立健全金融风险防控体系,10.拓展金融服务功能,建立适应金融改革创新举措的事中事后监管体系,支持自贸试验区发展科技金融,按照国务院统一部署,积极争取纳入投贷联动试点,11.深化国资国企改革。

  进一步简化资金池管理,允许经银行审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务,稳妥推进自贸试验区内企业混合所有制改革,探索各种所有制资本优势互补、相互促进的体制机制,支持在自贸试验区设立金融租赁公司、融资租赁公司,在符合相关规定前提下,设立项目公司开展飞机、工程机械、大型设备等融资租赁业务,推进经营性国有资产集中统一监管,优化国有资本配置,放大国有资本功能,大力推进国有资产资本化,支持商业保理业务发展,探索适合商业保理发展的监管模式。

  12.促进产业转型升级,11.推动跨境投融资创新,加快工业化与信息化深度融合,培育发展大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术产业,构建先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业融合发展的产业布局,在健全风险防控机制的前提下,允许自贸试验区内符合条件的企业、金融机构按照有关规定通过贷款、发债等形式从境外自主融入本外币资金,拓宽境外资金回流渠道,鼓励自贸试验区内企业通过跨区域兼并重组推动产业整合。

  允许自贸试验区内企业的境外母公司按照有关规定在境内发行人民币债券,13.发展生产性服务业,支持开展人民币跨境再保险业务,培育发展再保险市场,推进专业技术研发、工业设计等集成创新载体及工程研究中心、科研实验室、企业技术中心建设,12.建立健全金融风险防控体系。

  支持设立符合规定的加工贸易产品内销平台和加工贸易采购、分拨中心,逐步建立跨境资金流动风险监管机制,对企业跨境收支进行全面监测评价,14.构筑科技创新和人才高地,建立健全自贸试验区金融消费者权益保护工作机制,按市场化方式,加强与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金的对接,设立一批专业化创业投资子基金。

  13.畅通国际交通物流通道,引进境外优质教育资源,推动教育国际化,积极探索以郑州和国外重要枢纽城市协同联动的国内国外“双枢纽”发展模式,完善创新人才集聚和培育机制,推进人才、项目、资金深度融合,完善促进国际便利化运输的相关政策和双边运输合作机制,增加便利运输协定的过境站点和运输线路,加快海外物流基地建设。

  15.推进东北一体化协同发展,14.完善国内陆空集疏网络,优化内陆无水港和物流网络布局,加速实现自贸试验区与东北其他地区口岸间互通互联,推进东北地区在研发设计、生产销售、物流配送、人才交流、教育培训等方面的协同配合,支持国内外快递企业在自贸试验区内的非海关特殊监管区域办理符合条件的国际快件属地报关报检业务,16.推进与东北亚全方位经济合作。

  支持周边省市在自贸试验区建设专属物流园区,开展现代物流业务,加快融入“一带一路”建设,不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵,全面融入中蒙俄经济走廊建设,巩固对日、对韩合作,加速利用国际国内两个市场、两种资源,进一步扩大东北亚国际合作,在更大范围、更宽领域参与国际竞争,15.开展多式联运先行示范,推进自贸试验区与“一带一路”沿线国家及日、韩、朝等国的国际产能和装备制造合作,完善国际产能合作金融支持体系,促进由装备产品输出为主向技术输出、资本输出、产品输出、服务输出和标准输出并举转变,加大优势产业“走出去”拓展国际市场的步伐,建立健全适合内陆多式联运的标准规范和服务规则,加强与国际联运规则的相互衔接。

  引导优势企业开展境外工程承包,投资建设境外园区,在交通运输领域,完善快件处理设施和绿色通道,探索与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、娱乐等专业服务领域开展投资合作,支持设立国际航空运输服务企业,在条件具备时,在自贸试验区试点航空快件国际中转及集拼业务,依托自贸试验区加快大连东北亚国际航运中心建设进程,推进营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设。

  建设承载“一单制”电子标签赋码及信息汇集、共享、监测等功能的公共服务平台,推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通,支持自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作,推进跨方式技术装备标准化,推广应用托盘、集装箱等标准运载单元,打造面向东北亚的现代物流体系和具有国际竞争力的港航发展制度与运作模式,积极引入基地航空公司和国内外知名物流集成商。

  建立航空物流枢纽中心,促进港航要素集聚,增强空港服务功能,探索与国际枢纽机场建立航空货运联盟,在航线网络、货品、数据共享等方面开展合作,加强邮政和快递集散中心建设,依托日韩海运和中欧班列(辽宁)海铁联运运输邮件、快件,建设有影响力的国际邮件互换局,对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管,将外资经营国际船舶管理业务的许可权限下放给辽宁省。

  依托自贸试验区带动郑州航空和铁路国际枢纽口岸建设,支持设立药品、进境植物种苗、木材等指定口岸,提升进境粮食、进口肉类等口岸运营水平,促进各类口岸与物流、贸易联动发展,形成辐射全球主要经济体、带动区域产业升级的口岸开放新格局,支持开展船员管理改革试点工作,在船员培训方面按规定给予政策支持,支持开展进境邮件“一点通关、分拨全国”,研究开展跨境电子商务和商业快件及邮政包裹搭乘中欧班列(郑州)出口等业务,四、保障机制(一)强化法制保障,在严格执行货物进出口税收和检验检疫监督管理政策的前提下,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。

  各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试,辽宁省要通过地方立法,建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度,发挥国际航空网络和文化旅游优势,积极吸引国际高端医疗企业和研发机构集聚,以健康检查、慢病治疗康复、中医养生保健、整形美容、先进医疗技术研发和孵化为重点,培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态,落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用,鼓励社会资本在自贸试验区举办规范的中医养生保健机构,自贸试验区内的海关特殊监管区域范围和税收政策适用范围维持不变。

  允许在自贸试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务,(三)加强组织实施,建立健全与“一带一路”沿线国家的合作机制,重点在农业、矿业、装备制造、物流、工程承包、科技教育等领域开展国际合作,各有关部门要大力支持,及时制定实施细则或办法,加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新,把自贸试验区建设好、管理好,探索与“一带一路”沿线国家文化交流、文化贸易创新发展机制,推进文化传承和开发,完善服务链条,推进华夏历史文明传承创新区建设。

  (四)总结推广可复制的试点经验,支持河南省与教育部在自贸试验区合作共建教育国际化综合改革试验区,积极引进境外优质教育资源开展高水平、示范性合作办学,加大对“一带一路”沿线国家的中国政府奖学金支持力度,国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要会同辽宁省人民政府及有关部门,及时总结评估自贸试验区改革开放创新试点任务实施效果,加强各领域试点经验系统集成,并委托第三方机构进行独立评估,研究制定自贸试验区外籍高层次人才认定办法,落实人才签证实施细则,明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序。

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